新京報訊 “單獨二胎”新政全國實施後,將在政策上中止中國特九份民宿色的“421”家庭結構,取而代之的是“422”家庭結構,有利於降低家庭風險。17日,國家衛生計生委組織召開的“人口學界學習十八屆三中全會精神座談會”上,南開大學人口與發展研究所教授、南開大學老齡發展戰略研究中心主任原新指出,“單獨二胎”作為一項社會公共新政,最大的收益點是家庭。
  釋疑 不會威烤肉脅國家糧食安全
  原新教授指出,“單獨二胎”新政在各地落實後,毫無疑問將增加人口總量,加劇經濟社會和資源環境的競爭性。根據測算,全國城鄉普遍實施“單獨二室內裝潢胎”,將使總人口在2030年達到14.53億,峰值人口增加1500萬;2050年,總人口下降為13.85億,但比現行生育率,至少增加5000萬人。
  不過,國家衛生計生委副主任王培安此間也指出,我國糧食安全以及基本公共服務資源配置規劃,均是以2020年總人口14.3億人、2033年前後總人口峰值15億左右作為基數制定的。因此,“單獨二胎”雖然會導致人口seo規模擴大,但尚不會威脅國家糧食安全,或給基本公共服務造成過大壓力。
  利好 緩解老齡買屋化增加勞動力
  原新指出,目前啟動實施“單獨二胎”政策,近中期不會影響老年人口總量,但會微弱的降低老齡化水平。據測算,“單獨二胎”與現行生育政策相比,2030年老齡化水平從24.1%降到23.8%;2050年從34.1%降到32.8%;直到2074年以後,該政策會影響老年人口數量。
  此外,“單獨二胎”會適當增加勞動年齡人口。研究顯示,城鄉普遍推行“單獨二胎”政策後15年,勞動年齡人口規模開始增加,2030年15-59歲勞動年齡人口數量從8.75億升到8.77億;2050年從7.00億升至7.26億。
  受益 提升家庭抗風險能力
  原新認為,“單獨二胎”最大受益點是社會的最基本組成單元——家庭。
  超低生育率使得家庭被簡約化到了極致。隨著第一代獨生子女普遍進入婚育期,城市“421”式極端簡單的家庭數量顯著增加。這樣的家庭抵禦風險的能力非常弱,並因此導致空巢家庭、失獨家庭大量存在。
  原新指出,“單獨二胎”實施後,可以在政策上終止“421”的家庭結構,取而代之的是“422”,可明顯增加家庭人力資源,提高家庭抗風險和未來照顧老人的能力;同時,有利於家庭自身發展,比如讓孩子的成長受益,有兄弟姐妹的相互陪伴,有利於孩子健康人格的養成。
  ■ 揭秘
  醞釀階段提四方案 兩松兩緊
  國家衛生計生委副主任王培安介紹,2008年,中央部署綢繆生育政策調整完善至今,對調整完善生育政策,學界主要有四種意見。
  有專家建議只生一個好
  一是首先在全國城鄉實施單獨兩孩政策,保持生育水平的總體穩定,為下一步調整完善生育政策創造條件,“這是多數專家的觀點”。
  二是實施普遍兩孩政策。有專家主張在適當晚育加間隔的前提下,普遍允許城鄉所有35歲及以下的夫婦生育二孩;35歲以上的夫婦作為“奉獻一代”,只能生育一個孩子。
  三是繼續堅持現行生育政策。年出生人口數下降到1200萬上下時,再由各地根據實際調整完善生育政策。
  四是進一步收緊生育政策。嚴格實行一對夫婦生育一個孩子。
  兩方案與群眾期待相悖
  “研究表明,目前就實施普遍兩孩政策存在著很大風險”,王培安說,一是會導致出生人口大幅波動,給各項基本公共服務帶來很大的壓力;二是給教育、衛生等公共資源配置以及經濟社會發展帶來不利影響。
  據瞭解,中國發展研究基金會組織專家也對此同步開展過研究測算,表明無論是同放二孩,還是分放二孩,短時期內總和生育率都會上升到3以上,總人口峰值都要超過15億。
  後兩種方案都與群眾期待相悖,將導致人口結構性問題,首先被決策層否定。
  單獨兩孩易為社會接受
  對於第二種調整方案,王培安指出,“以年齡作為界限缺乏合理性,不宜被接受”;同時,在多數省份已取消生育間隔的情況下,再恢復難度會很大;一旦管理失控,極易造成生育堆積。
  “實施單獨兩孩政策保持了政策的穩定性和連續性,易為社會接受。”王培安說,遼寧、吉林、天津等7省市農村已實施單獨兩孩政策,具有實踐基礎;在現行法律框架下,由各地依法組織實施,風險可控;“同時,實施單獨兩孩政策可以釋放一部分生育勢能,有利於保持生育水平的總體穩定。”
  ■ 北京落地
  部分二級醫院產床尚有閑置
  【市民反映】家住朝陽區的李女士:我和老公是“單獨”,也想要兩個孩子。但現在我才剛懷第一胎,到婦產醫院排隊建檔,已經體會“一號難求”、“一床難求”的問題。政策一放開,大家都要第二個孩子,去哪兒生啊?
  【專家說法】中國人民大學社會與人口學院教授段成榮:生育政策改革將帶來社會服務目標人群的變化。衛生計生部門在計生服務、婦產科服務方面,教育部門在托、幼教育方面,規劃部門在人口空間佈局變化方面都要儘快做出科學的分析、預測,早作服務能力調整等相應安排。
  【官方回應】北京市衛生局相關負責人表示,目前北京市絕大多數二、三級綜合醫院都有產科,全市助產機構近140家,產科床位近4000張。如果每張床位平均年周轉60個產婦,全市的產科床位每年可接納24萬人次。近年來,全市年分娩總量約22萬,“生孩子難”主要集中在三級或婦產專科大醫院,不少二級醫院的產科床位尚有閑置。未來3年至5年,全市將有約20所大醫院擴建,11家位於郊區縣的區域醫療中心建成,會相應增加產科床位壯大產科服務能力。
  三年增加7.5萬個入園學位
  【市民反映】家住昌平的劉女士:小區里的配套幼兒園因為申請不到辦園資格關閉,為了給孩子找個可靠的幼兒園,已經找關係又花錢。今天新聞上還說,“單獨二胎”政策一齣,學區房都跟風要漲價。再生第二個孩子,以後上幼兒園上學都成問題。
  【專家說法】中國人民大學社會與人口學院教授劉爽:近期做過一項調研,北京的幼兒園學位尚不能滿足需求,如果近兩三年內再出現出生人口小高潮,將直接導致孩子入園更加困難。政策調整必然帶來人口變化,政府需要在公共服務、社會管理和社會保障等諸多方面積極跟進,做出調整和完善。
  【官方回應】昨天,北京市教委相關負責人介紹,為緩解入園難,2011年北京頒佈《北京市學前教育三年行動計劃(2011年-2013年)》提出,市、區(縣)3年投入49.6億元,規劃建設並改擴建769所幼兒園,今年底將增加學位7.5萬個。另外,今年北京新建的30所城鄉一體化學校,已於9月1日開學,加上去年已建的15所,將提供6.4萬餘個學位。
  ■ 建議
  “失獨家庭”補償納入社會福利體系
  人民大學社會與人口學院教授劉爽指出,“單獨二胎”新政讓我國不會再出現政策性“獨二代”家庭現象,有利於家庭的幸福和諧,減少“失獨”悲劇。但新政實施後,政府也應註意普惠政策與特惠政策的銜接與配套問題。“多年的計劃生育,累積出上億的獨生子女家庭、特別是失獨家庭,如何在改革、發展大局中,將對這些家庭的補償和優惠納入社會福利和社會保障的制度體系,體現社會公平,是政府亟待解決的重大問題。”
  本版採寫/新京報記者 魏銘言 杜丁  (原標題:完善生育政策曾提“進一步收緊”)
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